中國貨船印尼被扣折射能源發展尷尬
2014-01-13 16:50:09 來源：人民日報 編輯：國際船舶網 我有話要說
1月12日是大限。對于那些滯留在印度尼西亞港口的二十多艘運送礦石的中國貨船而言，不能及時離開，就將遭受巨大損失，不僅貨物無法出港，還要承受大額罰金。然而這起貌似突發的事件，卻再一次折射出中國航運、能源發展方面的尷尬和挑戰。
這次扣船風波，深層原因不是船，而是礦。根據2009年印尼《煤炭與礦物法》規定，為推動印尼礦產品加工中下游產業發展，2014年1月12日后，在印尼采礦的企業具有就地加工冶煉義務，印尼政府將于1月12日零時開始停止所有原礦出口。因此，海外企業紛紛爭取在禁令正式實施前運回已向印尼礦主采購的原礦，并計劃于1月11日離港。
由于原礦出口禁令決議即將生效，包括中國在內的海外散貨船(船型 船廠 買賣)紛紛前往印尼各地搶運鎳礦和鋁礦。急功之下，出現了種種爭搶。據印尼《雅加達郵報》報道，印尼當局的相關調查顯示，2013年12月24日到28日，東南蘇拉威西省的礦石開采活動出現了大量違反當地政府規定的行為。
由此看來，印尼有關方面查扣一些力求趕在1月12日前離港的船只，就有了媒體可以捕捉到的那些原因。然而這事情在司法邏輯上存在斷層。因為即便不合規采礦的情況，被扣船東看來，這些行為與鎳礦運輸船并無關系，既然印尼政府允許發貨，而且統一發貨人到海關交稅，那就表明出口手續齊全，理所應當地應該允許船舶離港，即使出現違規的情況也是涉及印尼方發貨人，和船東、貿易商并沒有關系。另據一些船東投訴，被扣留的船舶被要求提供30萬美元才可離港，而這一資金要求并無任何書面文件支持。但是，又據彭博新聞社等媒體報道，印尼當局拒絕向滯留貨船簽發離港證，除了部分印尼礦主存采礦手續不全、出口配額過期、森林租借證缺失，也包括一些船只港口證照不全等原因。上述各執一詞的情況表明扣船當局和被扣船只都各有理據，也存在法理上不清的地帶，這是導致船只滯留的直接原因。
所幸，根據最新消息，在中國使館有關部門介入協調下，已有被扣押船在補足相關手續后陸續離港，其他船只的離港也在積極處理中，這起糾紛有望平順解決。
然而，扣船事件得以解決，后邊還有更大的問題難以解決。
船運方面，由于印尼限制礦物出口的政策，一批長年跑這一航線的貨船直接面臨利潤下滑甚至失去生意的處境。據上海航運交易所信息，近期太平洋航運市場超靈便型貨船的日租金大幅下挫近20%。業內認為這同印尼限制礦石出口直接有關。
能源方面，印尼是全球最大鎳礦出口國，也是全球鐵礦石、鋁土礦等金屬礦產和動力煤的重要出口國，中國則是印尼礦產的最大進口國之一。據統計，2012年中國鎳礦需求約為6500萬噸，其中一半以上來自于印尼，其紅土鎳礦一直是中國鎳生鐵冶煉的重要來源，中國對印尼鋁土礦的需求也很大。盡管為應對印尼礦產法規，中國等國家過去幾年從印尼進口儲備了大量鎳礦石以及鋁土礦，國內不少企業擁有原礦存量，但存量再多也會用完，而且不待彼時市場預期就會驅動礦石價格上漲。
此次扣船風波不是孤例。觀察其深層原因，更容易想見，伴隨中國經濟繼續上升、材料和能源需求續增，類似情況增多都屬正常。如何推進經濟轉型，盡快打造改革發展升級版，已是中國兼容自身發展以及與世界和諧進步的重大課題。
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